発言に対して、どのような対応をされていますか?

人数が多くなって、発言しづらいだけなのでしょうか?
人数が多くなると、時間が不足しやすく1人あたりの発言時間に無意識に制限がかかるケースがあります。でも･･･。

先に、立場の違う人への配慮など発言しづらさそのものが起こっているケースを考えてみましょう。

まず、考えられるのは、個々の参加者の発言に対する受け取り方の問題があると思います。
立場的に優位に立ち自説以外を排斥する方、
批判的な発言をする方、ひやかしや全て反対する方、
後で議題に異説を出してくる方などはいませんか?
もし、このような方がいましたら、まずは一切の批判をやめていただきましょう。

やめてもらうには、最初は全員で笑えるような突拍子のないアイデアも含め、アイデアだけを出すようにしていくというルールを設定して始めると良いですよ。
次にアイデアをグループ分けして優先順位を決めてから、意見を出し合うようにします。
意見を言う時も、まず良い点から意見を言うというルールを設定します。
そうして、批判や反論が出てきても、ニッコリ笑って「それは貴重な意見ですね」と議長が肯定してしまいましょう。

褒める・ねぎらう・認める。
この3つがあると、批判や反論も聞きやすく感じるものです。自分の言った意見は間違っていても納得してしまうという心理的なものを利用することで、批判的な人も批判を緩めるので、会議がスムーズになります。
私がファシリテーションする時も、この方法は好評です。
そうやって会議を進めると、きっと皆さんリラックスして活発な意見をだしてくれます。

ただ、アイデア出しから行うと時間がかかる方法ですから、良い点から意見を言うというルールだけ取り入れてみても良いかもしれませんね。
ぜひ、お試しいただき、結果をお聞かせいただけると幸いです。
マインドック有限会社