建築紛争法の内容(1) - 民事家事・生活トラブル全般 - 専門家プロファイル

村田 英幸
村田法律事務所 弁護士
東京都
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対象:民事家事・生活トラブル

村田 英幸
村田 英幸
(弁護士)
加藤 俊夫
加藤 俊夫
(司法書士)

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建築紛争法の内容(1)

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相続

建築紛争法の内容(1)

Ⅰ 建築行政法
1 建築確認、建築許可と不服申立て(行政争訟法)
・建築審査会に対する審査請求と申立人の不服申立て適格
・行政事件訴訟法で問題となる点は、訴えの提起、提訴期間、訴訟形態の選択・処分性、原告適格、違法事由(裁量を含む)、訴えの利益
・建築確認、建築許可の種類と処分性の有無
・処分の取消訴訟、
・無効等確認訴訟、
・不作為違法確認訴訟
・執行停止、
・違反是正命令に関する訴訟
また、行政事件訴訟法改正により、
・義務付け訴訟は、申請型(申請人が原告となる場合)、非申請型(申請人でない人が原告の場合)、
・差止訴訟、
・仮の義務付け、
・仮の差止
も新設され、各訴訟等の要件も改正されている。
・マンション等の設計図書と情報公開法または情報公開条例によって開示請求した場合の開示または不開示決定に対する取消訴訟

2 建築基準法上の道路を巡る公法上・私法上の諸問題
 道路法にいう「道路」だけでなく、建築基準法の「道路」については、建築確認の前提として建物の接道義務(建築基準法42条)、建築制限(建築基準法44条)、廃止制限(建築基準法45条)の効果が生じる。
・1項道路(建築基準法42条1項)
・位置指定道路(建築基準法42条1項5号)に関する公法上の問題
 道路位置指定処分の処分性、原告適格、関係者の同意、承諾ない場合の効力
・私道の廃止(建築基準法45条1項)
 道路位置指定廃止処分の処分性、関係者の同意、承諾ない場合の効力
・2項道路(建築基準法42条2項。この本では「みなし道路」)
・通行妨害と妨害排除請求権
 最高裁平成9年12月18日は、従来から近隣住民の通行の用に供され、現況道路とされている私道に関して、通行の自由を認め、妨害排除請求権を認めた。
 最高裁平成12年1月27日は、徒歩・自転車等による通行のみされている道路に関して、自動車による通行まで認められないと判示した。

3 条例に基づく建築禁止命令の履行を求める訴訟
 国・地方公共団体が、財産権の主体として提起する訴訟は別として、法律の適用により行政上の義務の履行を求めることは行政的な手段(行政代執行、行政罰、罰則等)によるべきであるから、訴訟によることはできない(最高裁平成14年7月9日)。

4 指定確認検査機関
(1) 指定確認検査機関の概要
 一定の建築物は、建築基準関係規定に適合するものであることについて、建築主事による建築確認を受けなければならない(建築基準法6条)。
建築基準法6条第1項に掲げる建築物の計画(6条第3項各号のいずれかに該当するものを除く。)が建築基準関係規定に適合するものであることについて、指定確認検査機関の確認を受け、確認済証の交付を受けたときは、当該確認は6条第1項の規定による確認と、当該確認済証は同項の確認済証とみなす(建築基準法6条の2第1項)。
 指定確認検査機関は、確認検査を行うときは、確認検査員に確認検査を実施させなければならない(建築基準法77条の24第1項)。
 指定確認検査機関の確認検査員は、建築基準適合判定資格者(建築基準法77条の58第1項)の登録を受けた者のうちから、選任しなければならない(建築基準法77条の24第2項)。
 指定確認検査機関は、確認の申請を受けた場合において、申請に係る建築物の計画が建築基準法第20条第2号又は第3号に定める基準に適合するかどうかを審査するときは、都道府県知事の構造計算適合性判定を求めなければならない(建築基準法77条の24第3項)。この構造計算適合性判定により適合判定がされた場合に限り、第一項の規定による確認をすることができる(建築基準法77条の24第8項)。
建築物に関する完了検査に関する規定として、以下のとおり定めている。
 建築主は、建築基準法6条1項の規定による工事を完了したときは、建築主事の検査を申請しなければならない(建築基準法7条1項)。
 建築主事等は、検査(建築基準法7条4項)をした場合において、当該建築物及びその敷地が建築基準関係規定に適合していることを認めたときは、国土交通省令で定めるところにより、当該建築物の建築主に対して検査済証を交付しなければならない(建築基準法7条5項)。
 指定確認検査機関は、建築主から申請を受けた場合、建築物に関する完了検査を行い、当該建築物の建築主に対して検査済証を交付しなければならない(建築基準法7条の2)。これらは、建築主事によるものとみなされる。
指定確認検査機関は、確認の申請を受けた場合において、申請に係る建築物の計画が建築基準関係規定に適合しないことを認めたとき、又は申請の内容によっては建築基準関係規定に適合するかどうかを決定することができない正当な理由があるときは、国土交通省令で定めるところにより、その旨及びその理由を記載した通知書を当該申請者に交付しなければならない(建築基準法6条の2第9項)。
 指定確認検査機関は、同項の確認済証又は前項の通知書の交付をしたときは、国土交通省令で定める期間内に、国土交通省令で定めるところにより、確認審査報告書を作成し、当該確認済証又は当該通知書の交付に係る建築物の計画に関する国土交通省令で定める書類を添えて、これを特定行政庁に提出しなければならない(建築基準法6条の2第10項)。
 特定行政庁は、前項の規定による確認審査報告書の提出を受けた場合において、第一項の確認済証の交付を受けた建築物の計画が建築基準関係規定に適合しないと認めるときは、当該建築物の建築主及び当該確認済証を交付した同項の規定による指定を受けた者にその旨を通知しなければならない。この場合において、当該確認済証は、その効力を失う(建築基準法6条の2第11項)。この場合において、特定行政庁は、必要に応じ、建築基準法第9条第1項(除却、使用制限等の命令)又は第10項(工事停止命令)の命令その他の措置を講ずるものとする(建築基準法6条の2第12項。
また、特定工程にかかる工事中の建築物等の中間検査合格証については、建築基準法7条の4第5項参照。
(2) 指定確認検査機関の処分の取消請求に関する問題
 建築物等が完成すると、建築確認の取消訴訟は、訴えの利益を失う(最高裁昭和59年10月26日)ので、行政不服審査法・行政事件訴訟法に際しては、注意を要する。
 指定確認検査機関の確認等に対する不服申立ては、審査請求前置主義が取られているので(例外的に行政事件訴訟法8条)、当該確認等をする権限を有する建築主事の置かれた市町村または都道府県の建築審査会に対して行う(建築基準法94条、97条の3)。
 指定確認検査機関は、行政不服審査法の処分庁として、処分の適法妥当性を主張立証しなければならない。
(3) 指定確認検査機関の違法な確認検査によって被った損害についての賠償請求に関する問題
 行政事件訴訟法の改正後の現在では、建築確認等の取消訴訟の被告適格は、指定確認検査機関は「公共団体に属しない」処分庁(行政事件訴訟法11条2項)であるが、「当該処分・裁決に係る事務の帰属する国または公共団体」として、建築主事の置かれた地方公共団体を被告とすべきである(行政事件訴訟法21条、最高裁平成17年6月24日決定参照)。(なお、行政事件訴訟法の改正前には、旧・行政事件訴訟法では、処分庁を被告としていたので、被告適格については、争いがあった。)
 したがって、訴えの利益が失われた場合に、建築確認等の取消訴訟を国家賠償請求訴訟に訴え変更することはできる。

5 敷地の接道義務と建築基準法43条1項ただし書の運用
 建築基準法43条は、建築物の敷地等が道路に接していなければならない義務(接道義務)について、以下のとおり定めている。
 「建築物の敷地は、道路(次に掲げるものを除く。第44条第1項を除き、以下同じ。)に二メートル以上接しなければならない。ただし、その敷地の周囲に広い空地を有する建築物その他の国土交通省令で定める基準に適合する建築物で、特定行政庁が交通上、安全上、防火上及び衛生上支障がないと認めて建築審査会の同意を得て許可したものについては、この限りでない(建築基準法43条1項)。
一  自動車のみの交通の用に供する道路
二  高架の道路その他の道路であって自動車の沿道への出入りができない構造のものとして政令で定める基準に該当するもの(第44条第1項第3号において「特定高架道路等」という。)で、地区計画の区域(地区整備計画が定められている区域のうち都市計画法第12条の11 の規定により建築物その他の工作物の敷地として併せて利用すべき区域として定められている区域に限る。同号において同じ。)内のもの
 地方公共団体は、特殊建築物、階数が三以上である建築物、政令で定める窓その他の開口部を有しない居室を有する建築物又は延べ面積(同一敷地内に二以上の建築物がある場合においては、その延べ面積の合計。第四節、第七節及び別表第三において同じ。)が千平方メートルを超える建築物の敷地が接しなければならない道路の幅員、その敷地が道路に接する部分の長さその他その敷地又は建築物と道路との関係についてこれらの建築物の用途又は規模の特殊性により、前項の規定によっては避難又は通行の安全の目的を充分に達し難いと認める場合においては、条例で、必要な制限を付加することができる(建築基準法43条2項)。 」
ここにいう「道路」とは、自動車専用道路等を除き、建築基準法41条に規定されている。敷地とは、「一の建築物又は用途上不可分の関係にある二以上の建築物のある一団の土地」をいう(建築基準法施行令1条1項)。
 接道義務は、交通の確保、災害時における避難行動、火災時の消防活動に欠かせず、ひいては、周辺の建物や居住者の安全等にも寄与する。また、日照・通風の確保、上下水道、ガス管等の設置にも必要である。
 1敷地に1つの建築物しか建築できず、1敷地ごとに接道義務が満たされていなければならない。例外的に、総合設計制度(建築基準法86条)がある。
建築基準法43条2項により、地方公共団体は、条例により制限を設けることができる。例えば、東京都建築安全条例は路地状敷地(敷地が細長い部分で道路に接している場合のその細長い部分)に対する制限を設けている。例えば、3階以上の建物・2階建ての共同住宅の敷地は道路に4メートル以上接していなければならない、延べ面積が1千平方メートル超2千平方メートル以下の建築物の敷地は長さ6メートル以上の道路に接していなければならないとされている。
 建築基準法43条1項ただし書の趣旨は、交通上、安全上、防災上、衛生上支障がない場合には、建築を認めようとするものである。
 平成11年5月施行の建築基準法改正に際して、新たに建築確認を指定確認検査機関が行える制度を創設した際に、43条1項ただし書の認定について、民間の指定確認検査機関に任せてしまうのは適当ではないことから、新たに建築審査会の同意事項とされた。
・敷地と道路との関係の特例の基準
建築基準法43条1項ただし書の国土交通省令で定める基準は、次の各号のいずれかに掲げるものとする。(建築基準法施行規則10条の2の2)。
一  その敷地の周囲に公園、緑地、広場等広い空地を有すること。
二  その敷地が農道その他これに類する公共の用に供する道(幅員四メートル以上のものに限る。)に二メートル以上接すること。
三  その敷地が、その建築物の用途、規模、位置及び構造に応じ、避難及び通行の安全等の目的を達するために十分な幅員を有する通路であって、道路に通ずるものに有効に接すること。
 接道義務が満たされていない場合は、確認不適合の通知がされる(建築基準法6条5項)。
 接道義務違反の場合、建築が禁止され(建築基準法6条6項)、建築しようとすると、罰則(建築基準法101条1項)のほか、特定行政庁(市町村長または都道府県知事)により、建築主、請負人等に対し、工事停止命令、除却命令等の是正命令がされ、行政代執行法によって建築物の除却がされる場合もある(建築基準法9条)。
 東京都など地方公共団体は、予め事前に許可が得られる定型的な基準(一括同意基準)を定めている。一括同意基準に該当する場合には、建築基準法43条1項ただし書の審査が簡略化される。

・その敷地が四メートル未満の道路にのみ接する建築物に対する制限の付加
 地方公共団体は、交通上、安全上、防火上又は衛生上必要があると認めるときは、その敷地が第42条第3項の規定により水平距離が指定された道路にのみ二メートル(第43条第2項に規定する建築物で同項の条例によりその敷地が道路に接する部分の長さの制限が付加されているものにあっては、当該長さ)以上接する建築物について、条例で、その敷地、構造、建築設備又は用途に関して必要な制限を付加することができる(建築基準法第43条の2)。


建築基準法
(昭和二十五年五月二十四日法律第二百一号)

 第一章 総則(第一条―第十八条の三)
 第二章 建築物の敷地、構造及び建築設備(第十九条―第四十一条)
 第三章 都市計画区域等における建築物の敷地、構造、建築設備及び用途
  第一節 総則(第四十一条の二・第四十二条)
  第二節 建築物又はその敷地と道路又は壁面線との関係等(第四十三条―第四十七条)
  第三節 建築物の用途(第四十八条―第五十一条)
  第四節 建築物の敷地及び構造(第五十二条―第六十条)
  第四節の二 都市再生特別地区(第六十条の二)
  第五節 防火地域(第六十一条―第六十七条)
  第五節の二 特定防災街区整備地区(第六十七条の二)
  第六節 景観地区(第六十八条)
  第七節 地区計画等の区域(第六十八条の二―第六十八条の八)
  第八節 都市計画区域及び準都市計画区域以外の区域内の建築物の敷地及び構造(第六十八条の九)
 第三章の二 型式適合認定等(第六十八条の十―第六十八条の二十六)
 第四章 建築協定(第六十九条―第七十七条)
 第四章の二 指定資格検定機関等
  第一節 指定資格検定機関(第七十七条の二―第七十七条の十七)
  第二節 指定確認検査機関(第七十七条の十八―第七十七条の三十五)
  第三節 指定構造計算適合性判定機関(第七十七条の三十五の二―第七十七条の三十五の十五)
  第四節 指定認定機関等(第七十七条の三十六―第七十七条の五十五)
  第五節 指定性能評価機関等(第七十七条の五十六・第七十七条の五十七)
 第四章の三 建築基準適合判定資格者の登録(第七十七条の五十八―第七十七条の六十五)
 第五章 建築審査会(第七十八条―第八十三条)
 第六章 雑則(第八十四条―第九十七条の六)
 第七章 罰則(第九十八条―第百六条)