こんにちは。

まず、検索ロジックについては、「正確なところは、検索エンジン側しか把握していない」ということを前提にコメントさせて頂きます。

まず、

>それともそれぞれのページに乱立していても一つのサイト内にあればトップページが花粉症で上位表示されるのでしょうか？

この問いは、

>今は乱立していて、キーワードがあるページが交互にランクしている感じです。

今まさに起きている、こちらの結果が正であると考えてよいかと思います。

次に、

>また一つそれだけのページを作るとなるとタイトルなどを変えないといけないのですが、タイトルを代えるとペナルティーを受けると聞いたのですが、タイトルはどのような事をきをつけないといけないのでしょうか？

こちらですが、「タイトルを変更すること」と、「ひとつにまとめること」を順にご説明致します。

まず、「titleを変更すると、検索順位が下がる」という話は、どうやら本当のようです。

しかし、それには「変更したことによる、検索エンジン側が再評価するために必要な間、順位が下がる」と、「短期間にコロコロ変えることのペナルティ」の二種類あるようです。

後者は試行錯誤も含むため、何とか一発でベストなものを設定すること目指したいものですが、前者については、もしタイトル等を変更することが長期的に見て良い改善になると判断された場合、目の前の順位低下を恐れず変更することをお勧めします。

次に、「ひとつにまとめること」ですが、ひとつのページにキーワードを詰め込みすぎるとペナルティの原因になることはよく言われることですが、SEO的には、それが故意（＝悪質）であると判断されない範疇であれば構わないかと思います。

しかし、読み手の気持ちになって考えたとき、「ひとつのページに詰め込みすぎると、読む側が嫌になったり飽きてしまう」ことが懸念されます。
ついついWebサイトを読み耽ってしまう時というのは、適度なボリュームの記事をどんどん読んでしまう。そんなシーンではないでしょうか。

もちろん学術的な内容である場合など、サイトで取り扱う情報とその利用者層にもよりますが、この質問の回答としては、「必ずしもまとめる必要はない」と思います。

似通った内容を取り扱うページが複数あったとしても、それがスパム的なものでなく、しっかり書き込んだページであれば、問題ないはずです。